乾道變化，陰陽所以消息，沿創不同，生靈所以順敘。若使天意不變，施化何以成四時，人事不易，為政何以厘萬姓！《易》不雲乎：「通其變，使民不倦」；「變則通，通則久」。「有德則可久，有功則可大。」朕又聞之，安安而能遷，民用丕變。是故姬邑兩週，如武王之意，殷人五徙，成湯后之業。若不因人順天，功業見乎變，愛人治國者可不謂然歟！洛邑自古之都，王畿之內，天地之所合，陰陽之所和。控以三河，固以四塞，水陸通，貢賦等。故漢祖曰：「吾行天下多矣，唯見洛陽。」自古皇王，何嘗不留意，所不都者蓋有由焉。或以九州未一，或以困其府庫，作洛之制所以未暇也。我有隋之始，便欲創茲懷、雒，日復一日，越暨於今。念茲在茲，興言感哽！朕肅膺寶歷，纂臨萬邦，遵而不失，心奉先志。今者漢王諒悖逆，毒被山東，遂使州縣或淪非所。此由關河懸遠，兵不赴急，加以並州移居復在河南。週遷殷人，意在於此。況復南服遐遠，東夏殷人，因機順動，今也其時。群司百辟，僉諧厥議。但成週墟脊，弗堪葺宇。今可於伊、洛營建東京，便即設官分職，以為民極也。夫宮室之制本以便生，上棟下宇，足避風露，高臺廣廈，豈曰適形。故《傳》雲：「儉，德之共；侈，惡之大。」宣尼有雲：「與其...